{"id":2986,"date":"2018-02-19T20:28:06","date_gmt":"2018-02-19T20:28:06","guid":{"rendered":"https:\/\/www.derechoabogados.es\/?p=2986"},"modified":"2021-05-06T12:59:55","modified_gmt":"2021-05-06T12:59:55","slug":"regimen-creacion-los-servicios-publicos-locales-empleo-los-medios-propios-la-administracion-estos-servicios","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.derechoabogados.es\/prensa\/regimen-creacion-los-servicios-publicos-locales-empleo-los-medios-propios-la-administracion-estos-servicios\/","title":{"rendered":"El r\u00e9gimen de creaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos locales. El empleo de los medios propios en la administraci\u00f3n de estos servicios"},"content":{"rendered":"<h2 style=\"text-align: justify;\"><span class=\"ez-toc-section\" id=\"%E2%80%9CEl_regimen_de_creacion_de_los_servicios_publicos_locales_El_empleo_de_los_medios_propios_en_la_administracion_de_estos_servicios%E2%80%9D\"><\/span>\u201cEl r\u00e9gimen de creaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos locales. El empleo de los medios propios en la administraci\u00f3n de estos servicios\u201d<span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2><div id=\"ez-toc-container\" class=\"ez-toc-v2_0_82_2 counter-hierarchy ez-toc-counter ez-toc-custom ez-toc-container-direction\">\n<p class=\"ez-toc-title\" style=\"cursor:inherit\">Contenidos de inter\u00e9s en este art\u00edculo: <\/p>\n<label for=\"ez-toc-cssicon-toggle-item-69ebc49268844\" class=\"ez-toc-cssicon-toggle-label\"><span class=\"\"><span class=\"eztoc-hide\" style=\"display:none;\">Toggle<\/span><span class=\"ez-toc-icon-toggle-span\"><svg style=\"fill: #3a3a3a;color:#3a3a3a\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" class=\"list-377408\" width=\"20px\" height=\"20px\" viewBox=\"0 0 24 24\" fill=\"none\"><path d=\"M6 6H4v2h2V6zm14 0H8v2h12V6zM4 11h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2zM4 16h2v2H4v-2zm16 0H8v2h12v-2z\" fill=\"currentColor\"><\/path><\/svg><svg style=\"fill: #3a3a3a;color:#3a3a3a\" class=\"arrow-unsorted-368013\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" width=\"10px\" height=\"10px\" viewBox=\"0 0 24 24\" version=\"1.2\" baseProfile=\"tiny\"><path d=\"M18.2 9.3l-6.2-6.3-6.2 6.3c-.2.2-.3.4-.3.7s.1.5.3.7c.2.2.4.3.7.3h11c.3 0 .5-.1.7-.3.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7zM5.8 14.7l6.2 6.3 6.2-6.3c.2-.2.3-.5.3-.7s-.1-.5-.3-.7c-.2-.2-.4-.3-.7-.3h-11c-.3 0-.5.1-.7.3-.2.2-.3.5-.3.7s.1.5.3.7z\"\/><\/svg><\/span><\/span><\/label><input type=\"checkbox\"  id=\"ez-toc-cssicon-toggle-item-69ebc49268844\"  aria-label=\"Alternar\" \/><nav><ul class='ez-toc-list ez-toc-list-level-1 ' ><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-1\" href=\"https:\/\/www.derechoabogados.es\/prensa\/regimen-creacion-los-servicios-publicos-locales-empleo-los-medios-propios-la-administracion-estos-servicios\/#%E2%80%9CEl_regimen_de_creacion_de_los_servicios_publicos_locales_El_empleo_de_los_medios_propios_en_la_administracion_de_estos_servicios%E2%80%9D\" >\u201cEl r\u00e9gimen de creaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos locales. El empleo de los medios propios en la administraci\u00f3n de estos servicios\u201d<\/a><ul class='ez-toc-list-level-4' ><li class='ez-toc-heading-level-4'><ul class='ez-toc-list-level-4' ><li class='ez-toc-heading-level-4'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-2\" href=\"https:\/\/www.derechoabogados.es\/prensa\/regimen-creacion-los-servicios-publicos-locales-empleo-los-medios-propios-la-administracion-estos-servicios\/#Santiago_Milans_del_Bosch_y_Jordan_de_Urries\" >Santiago Milans del Bosch y Jord\u00e1n de Urr\u00edes<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-4'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-3\" href=\"https:\/\/www.derechoabogados.es\/prensa\/regimen-creacion-los-servicios-publicos-locales-empleo-los-medios-propios-la-administracion-estos-servicios\/#Cicle_de_Seminaris_dactualizacio_local_Josep_Maria_Esquerda_2018\" >Cicle de Seminaris d\u2019actualizaci\u00f3 local Josep Mar\u00eda Esquerda 2018<\/a><\/li><\/ul><\/li><\/ul><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-2'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-4\" href=\"https:\/\/www.derechoabogados.es\/prensa\/regimen-creacion-los-servicios-publicos-locales-empleo-los-medios-propios-la-administracion-estos-servicios\/#SUMARIO\" >SUMARIO<\/a><ul class='ez-toc-list-level-4' ><li class='ez-toc-heading-level-4'><ul class='ez-toc-list-level-4' ><li class='ez-toc-heading-level-4'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-5\" href=\"https:\/\/www.derechoabogados.es\/prensa\/regimen-creacion-los-servicios-publicos-locales-empleo-los-medios-propios-la-administracion-estos-servicios\/#I_INTRODUCCION\" >I. INTRODUCCI\u00d3N<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-4'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-6\" href=\"https:\/\/www.derechoabogados.es\/prensa\/regimen-creacion-los-servicios-publicos-locales-empleo-los-medios-propios-la-administracion-estos-servicios\/#II_LA_MUNICIPALIZACION_COMO_FORMA_DE_CREACION_DE_SERVICIOS_PUBLICOS_LOCALES\" >II. LA MUNICIPALIZACI\u00d3N COMO FORMA DE CREACI\u00d3N DE SERVICIOS P\u00daBLICOS LOCALES<\/a><\/li><li class='ez-toc-page-1 ez-toc-heading-level-4'><a class=\"ez-toc-link ez-toc-heading-7\" href=\"https:\/\/www.derechoabogados.es\/prensa\/regimen-creacion-los-servicios-publicos-locales-empleo-los-medios-propios-la-administracion-estos-servicios\/#III_EL_USO_DE_LOS_MEDIOS_PROPIOS_EN_LA_GESTION_DE_ESTOS_SERVICIOS\" >III. EL USO DE LOS MEDIOS PROPIOS EN LA GESTI\u00d3N DE ESTOS SERVICIOS<\/a><\/li><\/ul><\/li><\/ul><\/li><\/ul><\/nav><\/div>\n\n<p style=\"text-align: justify;\">POR <a href=\"http:\/\/milansabogados.com\/\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\">MILANS DEL BOSCH ABOGADOS<\/a><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El pasado dieciseis de febrero nuestro asociado directivo, <strong>Santiago Milans del Bosch<\/strong>, particip\u00f3 en el Ciclo de seminarios de actualizaci\u00f3n jur\u00eddica local <strong><em>\u201cJosep Mar\u00eda Esquerda\u201d<\/em><\/strong>, organizado por la <a href=\"http:\/\/www.diba.cat\/es\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\">Diputaci\u00f3 de Barna<\/a> con la cooperaci\u00f3n de la <a href=\"https:\/\/gobiernolocal.org\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\">Fundaci\u00f3n Democracia<\/a> y <a href=\"http:\/\/web.gencat.cat\/es\/temes\/administracio\/\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\">Gobierno Local y de la Escuela de Administraci\u00f3n P\u00fablica de Catalu\u00f1a<\/a>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La comunicaci\u00f3n llevaba por t\u00edtulo: \u201c<em>El r\u00e9gimen de creaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos locales. El empleo de los medios propios en la administraci\u00f3n de estos servicios<\/em>\u201d<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Dicho seminario se desarrollar\u00e1 a lo largo de todo el a\u00f1o dos mil dieciocho con la intervenci\u00f3n de jueces del <a href=\"https:\/\/www.tribunalconstitucional.es\/es\/Paginas\/default.aspx\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\">Tribunal Constitucional<\/a>, <a href=\"http:\/\/www.poderjudicial.es\/cgpj\/es\/Poder_Judicial\/Tribunal_Supremo\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\">Tribunal Supremo<\/a> y <a href=\"http:\/\/www.poderjudicial.es\/cgpj\/es\/Poder-Judicial\/Tribunales-Superiores-de-Justicia\/TSJ-Cataluna\/\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\">Tribunal Superior de Justicia de Catalu\u00f1a<\/a>.<\/p>\n<hr \/>\n<h4 style=\"text-align: justify;\"><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Santiago_Milans_del_Bosch_y_Jordan_de_Urries\"><\/span><strong>Santiago Milans del Bosch y Jord\u00e1n de Urr\u00edes<\/strong><span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h4>\n<h4 style=\"text-align: justify;\"><span class=\"ez-toc-section\" id=\"Cicle_de_Seminaris_dactualizacio_local_Josep_Maria_Esquerda_2018\"><\/span><a href=\"https:\/\/gobiernolocal.org\/cicle-seminaris-dactualitzacio-juridica-local-josep-maria-esquerda-2018-primera-jornada-barcelona-19-01-2018\/\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\">Cicle de Seminaris d\u2019actualizaci\u00f3 local Josep Mar\u00eda Esquerda 2018<\/a><span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h4>\n<ul>\n<li><span class=\"strong\"><strong>Organizado por<\/strong>:<\/span><br \/>\n<a href=\"http:\/\/www.diba.cat\/es\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\">Diputaci\u00f3n de Barcelona<\/a><br \/>\n<a href=\"https:\/\/gobiernolocal.org\/\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\">Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local<\/a><br \/>\n<a href=\"http:\/\/eapc.gencat.cat\/ca\/inici\/\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\">Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local<\/a><\/li>\n<\/ul>\n<hr \/>\n<h2><span class=\"ez-toc-section\" id=\"SUMARIO\"><\/span><strong>SUMARIO<\/strong><span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h2>\n<ul>\n<li style=\"text-align: justify;\">I.INTRODUCCI\u00d3N<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">II.LA MUNICIPALIZACI\u00d3N COMO FORMA DE CREACI\u00d3N DE SERVICIOS P\u00daBLICOS LOCALES<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">III.EL USO DE LOS MEDIOS PROPIOS EN LA GESTI\u00d3N DE ESTOS SERVICIOS<\/li>\n<\/ul>\n<h4 style=\"text-align: justify;\"><span class=\"ez-toc-section\" id=\"I_INTRODUCCION\"><\/span><strong>I. INTRODUCCI\u00d3N<\/strong><span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h4>\n<p style=\"text-align: justify;\">El pr\u00f3ximo 9 de marzo de 2018 entrar\u00e1 en vigor la nueva ley de contratos del sector p\u00fablico &#8211;<a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/doc.php?id=BOE-A-2017-12902\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\"><em>Ley 9\/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector P\u00fablico (LCSP)<\/em><\/a>-, por la que se transponen al ordenamiento jur\u00eddico espa\u00f1ol las <em>Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/diario_boe\/txt.php?id=DOUE-L-2014-80597\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\">2014\/23\/UE y 2014\/24\/UE<\/a><\/em>,<em> de 26 de febrero de 2014<\/em>&#8211; que deroga el <em>Real Decreto Legislativo 3\/2011, de 14 de noviembre<\/em> por el que se aprob\u00f3 el <strong>Texto refundido de la Ley de contratos del sector p\u00fablico<\/strong>, as\u00ed como cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en la misma.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La <strong>LCSP<\/strong>, de car\u00e1cter b\u00e1sico, tiene por objeto regular la contrataci\u00f3n del sector p\u00fablico, a fin de garantizar que la misma se ajusta a los principios de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos, y no discriminaci\u00f3n e igualdad de trato entre los licitadores; y de asegurar, en conexi\u00f3n con el objetivo de estabilidad presupuestaria y control del gasto, y el principio de integridad, una eficiente utilizaci\u00f3n de los fondos destinados a la realizaci\u00f3n de obras, la adquisici\u00f3n de bienes y la contrataci\u00f3n de servicios\u00a0mediante la exigencia de la definici\u00f3n previa de las necesidades a satisfacer, la salvaguarda de la libre competencia y la selecci\u00f3n de la oferta econ\u00f3micamente m\u00e1s ventajosa y, como recoge su art\u00edculo 3.1, se aplica &#8211;<em>\u00e1mbito subjetivo<\/em>&#8211; , entre otros integrantes el sector p\u00fablico y en lo que aqu\u00ed interesa, a la <strong>Administraci\u00f3n General del Estado<\/strong>, las <strong>Administraciones de las Comunidades Aut\u00f3nomas<\/strong>, las <strong>Ciudades Aut\u00f3nomas de Ceuta y Melilla<\/strong> y las Entidades que integran la <strong>Administraci\u00f3n Local<\/strong>; a los Organismos Aut\u00f3nomos, las Universidades P\u00fablicas y las autoridades administrativas independientes; a los consorcios dotados de personalidad jur\u00eddica propia a los que se refiere la <em><a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-2015-10566\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\">Ley 40\/2015, de 1 de octubre, de R\u00e9gimen Jur\u00eddico del Sector P\u00fablico<\/a><\/em>, y la legislaci\u00f3n de r\u00e9gimen local; a las sociedades mercantiles a cuyo capital social la participaci\u00f3n p\u00fablica sea superior del 50 por 100, y a las fundaciones p\u00fablicas.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Es cl\u00e1sica la divisi\u00f3n de la actividad administrativa material en:<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li style=\"text-align: justify;\">(i) Actividad de ordenaci\u00f3n (o de polic\u00eda)<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">(ii) Actividad promocional (o de fomento)<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">y (iii) Actividad prestacional (o de servicio p\u00fablico). En esta \u00faltima, la administraci\u00f3n satisface directamente una necesidad p\u00fablica mediante la prestaci\u00f3n de un servicio a los administrados.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">Estos servicios p\u00fablicos pueden gestionarse de forma directa o por gesti\u00f3n indirecta (a trav\u00e9s de un contrato sometido al r\u00e9gimen jur\u00eddico de la LCSP).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En la LCSP se transponen las Directivas en esta materia incorpor\u00e1ndose las novedades en el \u00e1mbito comunitario en la regulaci\u00f3n de las concesiones en el sector p\u00fablico, desapareciendo la figura del contrato de gesti\u00f3n de servicio p\u00fablico y surge en su lugar la nueva figura de la concesi\u00f3n de servicios, que se a\u00f1ade, dentro de la categor\u00eda de concesiones, a la ya existente figura de la concesi\u00f3n de obras,<\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\">(Dice as\u00ed el art\u00edculo 15 LCSP: \u201c<em>1. El contrato de concesi\u00f3n de servicios es aquel en cuya virtud uno o varios poderes adjudicadores encomiendan a t\u00edtulo oneroso a una o varias personas, naturales o jur\u00eddicas, la gesti\u00f3n de un servicio cuya prestaci\u00f3n sea de su titularidad o competencia, y cuya contrapartida venga constituida bien por el derecho a explotar los servicios objeto del contrato o bien por dicho derecho acompa\u00f1ado del de percibir un precio.\u00bb 2. El derecho de explotaci\u00f3n de los servicios implicar\u00e1 la transferencia al concesionario del riesgo operacional, en los t\u00e9rminos se\u00f1alados en el apartado cuarto del art\u00edculo anterior\u201d.\u00a0<\/em><em>Por su parte, la Disposici\u00f3n adicional trig\u00e9simo cuarta dice:\u00a0<\/em><em>\u201cLas referencias existentes en la legislaci\u00f3n vigente al contrato de gesti\u00f3n de servicios p\u00fablicos se entender\u00e1n realizadas tras la entrada en vigor de la presente Ley al contrato de concesi\u00f3n de servicios, en la medida en que se adecuen a lo regulado para dicho contrato en la presente Ley.\u201d)<\/em><\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\">estableci\u00e9ndose unos l\u00edmites de lo que se ha denominado como la proporci\u00f3n sustancial en la transferencia del riesgo al concesionario, y cre\u00e1ndose un nuevo organismo, la <strong>Oficina Independiente de Regulaci\u00f3n y Suspensi\u00f3n<\/strong> de la Contrataci\u00f3n dentro de cuya estructura se crea la <strong>Oficina Nacional de Evaluaci\u00f3n<\/strong>, \u00f3rgano colegiado independiente cuya principal funci\u00f3n es analizar la sostenibilidad financiera de los contratos de concesi\u00f3n de obras y de concesi\u00f3n de servicios, y cuyo estudio excede del cometido de este trabajo.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Tambi\u00e9n, como novedad, se introduce una nueva regulaci\u00f3n del uso de los \u201cmedios propios\u201d de la administraci\u00f3n (<em>antes denominadas encomiendas de gesti\u00f3n y a partir de ahora \u201cencargos a medios propios\u201d<\/em>).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La LCSP aumenta las exigencias que deben cumplir estas entidades con la finalidad principal de evitar adjudicaciones directas que puedan menoscabar el principio de libre competencia.<\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\">(<em>Dice as\u00ed el art\u00edculo 31.1: \u201cPotestad de auto organizaci\u00f3n y sistemas de cooperaci\u00f3n p\u00fablica vertical y horizontal\u201d LCSP: \u201c1. Las entidades pertenecientes al sector p\u00fablico podr\u00e1n cooperar entre s\u00ed de alguna de las siguientes formas, sin que el resultado de esa cooperaci\u00f3n pueda calificarse de contractual: a) Mediante sistemas de cooperaci\u00f3n vertical consistentes en el uso de medios propios personificados en el sentido y con los l\u00edmites establecidos en el art\u00edculo 32 para los poderes adjudicadores, y en el art\u00edculo 33 para los entes del sector p\u00fablico que no tengan la consideraci\u00f3n de poder adjudicador, en el ejercicio de su potestad de auto organizaci\u00f3n, mediante el oportuno acuerdo de encargo. b) Mediante sistemas de cooperaci\u00f3n horizontal entre entidades pertenecientes al sector p\u00fablico, previa celebraci\u00f3n de los correspondientes convenios, en las condiciones y con los l\u00edmites que se establecen en el apartado 1 del art\u00edculo 6\u201d.)<\/em><\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\">En esta exposici\u00f3n vamos a tratar de la creaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos municipales y de los encargos a medios propios con referencia a la nueva LCSP y su incidencia en la actividad prestacional de servicio p\u00fablico llevada a cabo en el \u00e1mbito local por la propia entidad o mediante un gestor contratado, para satisfacer las necesidades de los usuarios (<em>conjunto de personas destinadas a la misma<\/em>), que objetivamente viene constituida por prestaciones t\u00e9cnicas que reportan utilidades a los que las reciben, que se configura bajo criterios de generalidad e igualdad y en unas condiciones de continuidad y regularidad y, por \u00faltimo, que est\u00e1 declarada por la legislaci\u00f3n como servicio p\u00fablico local o asumida como tal por la entidad en el \u00e1mbito de sus competencias y de conformidad con el procedimiento administrativo establecido.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h4 style=\"text-align: justify;\"><span class=\"ez-toc-section\" id=\"II_LA_MUNICIPALIZACION_COMO_FORMA_DE_CREACION_DE_SERVICIOS_PUBLICOS_LOCALES\"><\/span><strong>II. LA MUNICIPALIZACI\u00d3N COMO FORMA DE CREACI\u00d3N DE SERVICIOS P\u00daBLICOS LOCALES<\/strong><span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h4>\n<p style=\"text-align: justify;\">El servicio p\u00fablico no es solo un conjunto de actividades de naturaleza prestacional realizadas por las entidades p\u00fablicas, sino que, adem\u00e1s, adquiere una concepci\u00f3n legal.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">As\u00ed pues, al hablar de \u201ccreaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos\u201d es importante tener claro que ello tiene lugar a trav\u00e9s de la publificaci\u00f3n o <a href=\"https:\/\/es.wikipedia.org\/wiki\/Publicatio\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\">publicatio,<\/a> es decir, la conversi\u00f3n de una actividad prestacional en servicio p\u00fablico porque se considera, por ministerio de la ley, que la misma debe ser garantizada por la administraci\u00f3n, en este caso la administraci\u00f3n local. Si la actividad prestacional tiene car\u00e1cter econ\u00f3mico, por ofrecer alg\u00fan tipo de utilidad neta a sus destinatarios es susceptible de ser prestada por sujetos privados, pero para que se convierta en servicio p\u00fablico local se requiere una declaraci\u00f3n expresa de la ley, describiendo qu\u00e9 actividad pasa a ser servicio p\u00fablico local.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">As\u00ed es como se recoge de forma general en el <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/doc.php?id=BOE-A-1985-5392\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\"><em>art\u00edculo 26 de la Ley 7\/1985, de 2 de abril<\/em><\/a>, reguladora de las<strong> Bases del R\u00e9gimen Local<\/strong> (LBRL):<\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>El art\u00edculo 67 del Decreto Legislativo 2\/2003, de 28 de abril, por el que se aprueba el Texto refundido de la <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=DOGC-f-2003-90008\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\">Ley municipal y de r\u00e9gimen local de Catalu\u00f1a<\/a> (<strong>TRLMRLCat<\/strong>) dice, en similar sentido que \u201cLos municipios, independientemente o asociados, tienen que prestar, como m\u00ednimo, los servicios siguientes:<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>a) En todos los municipios: Alumbrado p\u00fablico, cementerio, recogida de residuos, limpieza vial, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los n\u00facleos de poblaci\u00f3n, pavimentaci\u00f3n y conservaci\u00f3n de las v\u00edas p\u00fablicas y control de alimentos y bebidas.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>b) <strong>En los municipios con una poblaci\u00f3n superior a los cinco mil habitantes<\/strong>, adem\u00e1s: Parque p\u00fablico, biblioteca p\u00fablica, mercado y tratamiento de residuos.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>c) <strong>En los municipios con una poblaci\u00f3n superior a los veinte mil habitantes<\/strong>, adem\u00e1s: Protecci\u00f3n civil, prestaci\u00f3n de servicios sociales, prevenci\u00f3n y extinci\u00f3n de incendios e instalaciones deportivas de uso p\u00fablico. En materia de protecci\u00f3n civil, tienen que elaborar los planes b\u00e1sicos de emergencia municipal y los planes de actuaci\u00f3n y planes espec\u00edficos, en el caso de que est\u00e9n afectados por riesgos especiales o espec\u00edficos. En materia de servicios sociales, la financiaci\u00f3n tiene que incluir los servicios sociales de la poblaci\u00f3n establecidos legalmente como obligatorios.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>d) <strong>En los municipios con una poblaci\u00f3n superior a los treinta mil habitantes<\/strong>, adem\u00e1s: El servicio de lectura p\u00fablica de forma descentralizada, de acuerdo con el mapa de lectura p\u00fablica.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>e) <strong>En los municipios con una poblaci\u00f3n superior a los cincuenta mil habitantes<\/strong>, adem\u00e1s: Transporte colectivo urbano de viajeros y protecci\u00f3n del medio, servicio de transporte adaptado que cubra las necesidades de desplazamiento de personas con movilidad reducida. Tambi\u00e9n tienen que prestar este servicio todos los municipios que sean capital de comarca\u201d.<\/em><\/p>\n<hr \/>\n<ol>\n<li style=\"text-align: justify;\">\u201cLos Municipios deber\u00e1n prestar, en todo caso, los servicios siguientes: a) <strong>En todos los Municipios:<\/strong> alumbrado p\u00fablico, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los n\u00facleos de poblaci\u00f3n y pavimentaci\u00f3n de las v\u00edas p\u00fablicas: b) En los <strong>Municipios con poblaci\u00f3n superior a 5.000 habitantes<\/strong>, adem\u00e1s: parque p\u00fablico, biblioteca p\u00fablica y tratamiento de residuos. c) En los <strong>Municipios con poblaci\u00f3n superior a 20.000 habitantes<\/strong>, adem\u00e1s: protecci\u00f3n civil, evaluaci\u00f3n e informaci\u00f3n de situaciones de necesidad social y la atenci\u00f3n inmediata a personas en situaci\u00f3n o riesgo de exclusi\u00f3n social, prevenci\u00f3n y extinci\u00f3n de incendios e instalaciones deportivas de uso p\u00fablico. d) En los <strong>Municipios con poblaci\u00f3n superior a 50.000 habitantes<\/strong>, adem\u00e1s: transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano.<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">En los <strong>municipios con poblaci\u00f3n inferior a 20.000 habitantes<\/strong> ser\u00e1 la Diputaci\u00f3n provincial o entidad equivalente la que coordinar\u00e1 la prestaci\u00f3n de los siguientes servicios: a) Recogida y tratamiento de residuos. b) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuaci\u00f3n y tratamiento de aguas residuales. c) Limpieza viaria. d) Acceso a los n\u00facleos de poblaci\u00f3n. e) Pavimentaci\u00f3n de v\u00edas urbanas. f) Alumbrado p\u00fablico. Para coordinar la citada prestaci\u00f3n de servicios la Diputaci\u00f3n propondr\u00e1, con la conformidad de los municipios afectados, al <a style=\"background-color: #ffffff;\" href=\"http:\/\/www.minhafp.gob.es\/es-ES\/Paginas\/Home.aspx\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\">Ministerio de Hacienda y Administraciones P\u00fablicas<\/a> la forma de prestaci\u00f3n, consistente en la prestaci\u00f3n directa por la Diputaci\u00f3n o la implantaci\u00f3n de f\u00f3rmulas de gesti\u00f3n compartida a trav\u00e9s de consorcios, mancomunidades u otras f\u00f3rmulas. Para reducir los costes efectivos de los servicios el mencionado Ministerio decidir\u00e1 sobre la propuesta formulada que deber\u00e1 contar con el informe preceptivo de la Comunidad Aut\u00f3noma si es la Administraci\u00f3n que ejerce la tutela financiera. Cuando el municipio justifique ante la Diputaci\u00f3n que puede prestar estos servicios con un coste efectivo menor que el derivado de la forma de gesti\u00f3n propuesta por la Diputaci\u00f3n provincial o entidad equivalente, el municipio podr\u00e1 asumir la prestaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n de estos servicios si la Diputaci\u00f3n lo considera acreditado. Cuando la Diputaci\u00f3n o entidad equivalente asuma la prestaci\u00f3n de estos servicios repercutir\u00e1 a los municipios el coste efectivo del servicio en funci\u00f3n de su uso. Si estos servicios estuvieran financiados por tasas y asume su prestaci\u00f3n la Diputaci\u00f3n o entidad equivalente, ser\u00e1 a \u00e9sta a quien vaya destinada la tasa para la financiaci\u00f3n de los servicios.<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">La asistencia de las Diputaciones o entidades equivalentes a los Municipios, prevista en el art\u00edculo 36, se dirigir\u00e1 preferentemente al establecimiento y adecuada prestaci\u00f3n de los servicios m\u00ednimos\u201d.<\/li>\n<\/ol>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>Los incisos destacados est\u00e1n declarados inconstitucionales y nulos por la <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/doc.php?id=BOE-A-2016-6839\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\">Sentencia del Tribunal Constitucional 111\/2016, de 9 de junio<\/a>.<\/em><\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\">El <strong>apartado 1 del art\u00edculo 85<\/strong> LBRL define lo que son servicios p\u00fablicos locales, lig\u00e1ndolos a la \u201c<em>consecuci\u00f3n de los fines se\u00f1alados como de competencia de las Entidades locales<\/em>\u201d enumeradas en sus art\u00edculos 25 y 26.<\/p>\n<hr \/>\n<p><em>El art\u00edculo 66 TRLMRLCat dice:<\/em><\/p>\n<ol>\n<li><em>El municipio, para la gesti\u00f3n de sus intereses y en el \u00e1mbito de sus competencias, puede promover todo tipo de actividades y prestar todos los servicios p\u00fablicos que contribuyan a satisfacer las necesidades y las aspiraciones de la comunidad de vecinos.<\/em><\/li>\n<li><em>Los entes locales tienen competencias en los \u00e1mbitos de la participaci\u00f3n ciudadana, de la autoorganizaci\u00f3n, de la identidad y la representaci\u00f3n locales, de la sostenibilidad ambiental y la gesti\u00f3n territorial, de la cohesi\u00f3n social, de las infraestructuras de movilidad, de la conectividad, de la tecnolog\u00eda de la informaci\u00f3n y de la comunicaci\u00f3n, de los abastecimientos energ\u00e9ticos y de la gesti\u00f3n de recursos econ\u00f3micos, con el alcance que fijan esta Ley y la legislaci\u00f3n sectorial respectiva.<\/em><\/li>\n<li><em>El municipio tiene competencias propias en las materias siguientes:<\/em><\/li>\n<\/ol>\n<ul>\n<li><em>a) La seguridad en lugares p\u00fablicos.<\/em><\/li>\n<li><em>b) La ordenaci\u00f3n del tr\u00e1fico de veh\u00edculos y de personas en las v\u00edas urbanas.<\/em><\/li>\n<li><em>c) La protecci\u00f3n civil, la prevenci\u00f3n y la extinci\u00f3n de incendios.<\/em><\/li>\n<li><em>d) La ordenaci\u00f3n, la gesti\u00f3n, la ejecuci\u00f3n y la disciplina urban\u00edsticas; la promoci\u00f3n y la gesti\u00f3n de viviendas; los parques y los jardines, la pavimentaci\u00f3n de v\u00edas p\u00fablicas urbanas y la conservaci\u00f3n de caminos y v\u00edas rurales.<\/em><\/li>\n<li><em>e) El patrimonio hist\u00f3rico-art\u00edstico.<\/em><\/li>\n<li><em>f) La protecci\u00f3n del medio.<\/em><\/li>\n<li><em>g) Los abastecimientos, los mataderos, las ferias, los mercados y la defensa de usuarios y de consumidores.<\/em><\/li>\n<li><em>h) La protecci\u00f3n de la salubridad p\u00fablica.<\/em><\/li>\n<li><em>i) La participaci\u00f3n en la gesti\u00f3n de la atenci\u00f3n primaria de la salud.<\/em><\/li>\n<li><em>j) Los cementerios y los servicios funerarios.<\/em><\/li>\n<li><em>k) La prestaci\u00f3n de los servicios sociales y la promoci\u00f3n y la reinserci\u00f3n sociales.<\/em><\/li>\n<li><em>l) El suministro de agua y el alumbrado p\u00fablico, los servicios de limpieza vial, de recogida y tratamiento de residuos, el alcantarillado y el tratamiento de aguas residuales.<\/em><\/li>\n<li><em>m) El transporte p\u00fablico de viajeros.<\/em><\/li>\n<li><em>n) Las actividades y las instalaciones culturales y deportivas, la ocupaci\u00f3n del ocio, el turismo.<\/em><\/li>\n<li><em>o) La participaci\u00f3n en la programaci\u00f3n de la ense\u00f1anza y la cooperaci\u00f3n con la administraci\u00f3n educativa en la creaci\u00f3n, la construcci\u00f3n y el mantenimiento de los centros docentes p\u00fablicos; la intervenci\u00f3n en los \u00f3rganos de gesti\u00f3n de los centros docentes y la participaci\u00f3n en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.<\/em><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"padding-left: 30px;\"><em>4. En los \u00e1mbitos materiales a que se refiere el apartado 2, las leyes tienen que determinar las competencias de los municipios, en funci\u00f3n de:<\/em><\/p>\n<ul>\n<li><em>a) Los principios de descentralizaci\u00f3n, autonom\u00eda, subsidiariedad y de m\u00e1xima proximidad de la gesti\u00f3n administrativa a los ciudadanos.<\/em><\/li>\n<li><em>b) La capacidad de gesti\u00f3n de los municipios, con una consideraci\u00f3n especial a su demograf\u00eda y a los sometidos a r\u00e9gimen municipal especial.<\/em><\/li>\n<li><em>c) Las caracter\u00edsticas propias de cada actividad p\u00fablica. d) El principio de igualdad del ciudadanos en el acceso a los servicios p\u00fablicos\u201d.<\/em><\/li>\n<\/ul>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\">Y conforme al apartado 2, tambi\u00e9n puede acordarse servicios p\u00fablicos locales a trav\u00e9s de leyes sectoriales, de modo que se lleven a cabo \u201cp<em>ublicatios sectoriales<\/em>\u201d que podr\u00edan crear nuevos servicios p\u00fablicos locales con car\u00e1cter general.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Junto a estos servicios p\u00fablicos \u2013<em>creados por ley\u201d general del r\u00e9gimen local o por leyes sectoriales<\/em>&#8211; cabe situar los que, siguiendo al profesor <strong>JOAQU\u00cdN TORNOS<\/strong>, podemos denominar servicios p\u00fablicos \u201c<em>opcionales<\/em>\u201d, es decir aquellos que se asumen como tales por decisi\u00f3n del ente municipal, de entre sus competencias, asumiendo la responsabilidad de la prestaci\u00f3n de una determinada actividad de inter\u00e9s general y que se considera debe ser prestada a todos los ciudadanos en r\u00e9gimen de servicio p\u00fablico.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En este caso, la actividad prestacional deber\u00eda llevarse a cabo sin excluir la actividad privada, ya que para llevar a cabo esta exclusi\u00f3n se requerir\u00eda una ley.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Tras la importante reforma que experiment\u00f3 la LBRL a resultas de la Ley 27\/2013, de 27 de diciembre, de racionalizaci\u00f3n y sostenibilidad de la administraci\u00f3n local, se exige en primer lugar que los servicios p\u00fablicos de competencia local deben gestionarse de la forma m\u00e1s sostenible y eficiente, tanto si se opta por la gesti\u00f3n directa como por la indirecta, lo que, de alguna manera condiciona de forma determinante al ente local al tomar una decisi\u00f3n sobre la creaci\u00f3n de servicio p\u00fablico \u201copcional\u201d, ya que, por raz\u00f3n de tal exigencia, de nuestro ordenamiento jur\u00eddico, se est\u00e1 obligando a decantarse por aquella modalidad de gesti\u00f3n que mejor garantice una equilibrada ponderaci\u00f3n entre los costes del servicio y su prestaci\u00f3n eficaz.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Distinto, pero relacionado con lo expuesto -creaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos locales por publificaci\u00f3n (publicatio) o por decisi\u00f3n del ente local de entre sus competencias-, es la municipalizaci\u00f3n de las actividades prestacionales, es decir, la asunci\u00f3n por la entidad local de la prestaci\u00f3n de un servicio, una actividad p\u00fablica de contenido econ\u00f3mico, al amparo del art\u00edculo 128.2 de la Constituci\u00f3n,<\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>Dice as\u00ed el <strong>art\u00edculo 128 CE<\/strong>: 1. \u201cToda la riqueza del pa\u00eds en sus distintas formas y sea cual fuere su titularidad est\u00e1 subordinada al inter\u00e9s general. 2. Se reconoce la iniciativa p\u00fablica en la actividad econ\u00f3mica. Mediante ley se podr\u00e1 reservar al sector p\u00fablico recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de monopolio, y asimismo acordar la intervenci\u00f3n de empresas cuando as\u00ed lo exigiere el inter\u00e9s general\u201d.<\/em><\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\">en un r\u00e9gimen diverso al de las reglas de mercado. Y es que por tratarse de un servicio p\u00fablico o de actividad econ\u00f3mica de inter\u00e9s general.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El <strong>art\u00edculo 86.2 LBRL<\/strong> dispone que<\/p>\n<blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cSe declara la reserva en favor de las Entidades Locales de las siguientes actividades o servicios esenciales: abastecimiento domiciliario y depuraci\u00f3n de aguas; recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos, y transporte p\u00fablico de viajeros, de conformidad con lo previsto en la legislaci\u00f3n sectorial aplicable. El Estado y las Comunidades Aut\u00f3nomas, en el \u00e1mbito de sus respectivas competencias, podr\u00e1n establecer, mediante Ley, id\u00e9ntica reserva para otras actividades y servicios.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>La efectiva ejecuci\u00f3n de estas actividades en r\u00e9gimen de monopolio requiere, adem\u00e1s del acuerdo de aprobaci\u00f3n del pleno de la correspondiente Corporaci\u00f3n local, la aprobaci\u00f3n por el \u00f3rgano competente de la Comunidad Aut\u00f3noma\u201d.<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\">El procedimiento viene recogido con detalle en el art\u00edculo 97 del Real Decreto Legislativo 781\/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de R\u00e9gimen Local (TRRL), que dispone que<\/p>\n<blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>1.Para el ejercicio de \u201cactividades econ\u00f3micas\u201d por las Entidades locales se requiere:<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>a) Acuerdo inicial de la Corporaci\u00f3n, previa designaci\u00f3n de una comisi\u00f3n de estudio compuesta por miembros de la misma y por personal t\u00e9cnico.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>b) Redacci\u00f3n por dicha Comisi\u00f3n de una memoria relativa a los aspectos social, jur\u00eddico, t\u00e9cnico y financiero de la actividad econ\u00f3mica de que se trate, en la que deber\u00e1 determinarse la forma de gesti\u00f3n, entre las previstas por la Ley, y<\/em><br \/>\n<em>los casos en que debe cesar la prestaci\u00f3n de la actividad. Asimismo, deber\u00e1 acompa\u00f1arse un proyecto de precios del servicio, para cuya fijaci\u00f3n se tendr\u00e1 en cuenta que es l\u00edcita la obtenci\u00f3n de beneficios aplicable a las necesidades generales de la Entidad local como ingreso de su Presupuesto, sin perjuicio de la constituci\u00f3n de fondos de reserva y amortizaciones.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>c) Exposici\u00f3n p\u00fablica de la memoria despu\u00e9s de ser tomada en consideraci\u00f3n por la Corporaci\u00f3n, y por plazo no inferior a treinta d\u00edas naturales, durante los cuales podr\u00e1n formular observaciones los particulares y Entidades, y d) Aprobaci\u00f3n del proyecto por el Pleno de la Entidad local.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>2. Para la ejecuci\u00f3n efectiva en r\u00e9gimen de monopolio de las actividades reservadas de acuerdo con lo dispuesto en el <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/doc.php?id=BOE-A-1985-5392\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\">art\u00edculo 86.2 de la Ley 7\/1985, de 2 de abril<\/a>, Reguladora de las Bases de R\u00e9gimen Local, se requerir\u00e1 el cumplimiento de los tr\u00e1mites previstos en el n\u00famero anterior referidos a la conveniencia del r\u00e9gimen de monopolio y se recabar\u00e1 informe de la autoridad de competencia correspondiente, si bien el acuerdo a que se refiere su apartado<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>d) deber\u00e1 ser optado por mayor\u00eda absoluta del n\u00famero legal de miembros de la Corporaci\u00f3n.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>Reca\u00eddo acuerdo de la Corporaci\u00f3n, se elevar\u00e1 el expediente completo al \u00f3rgano competente de la Comunidad Aut\u00f3noma. El Consejo de Gobierno de \u00e9sta deber\u00e1 resolver sobre su aprobaci\u00f3n en el plazo de tres meses.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>Si se solicitase dictamen del Consejo de Estado o del \u00f3rgano consultivo superior del Consejo de Gobierno de la Comunidad Aut\u00f3noma, donde existiese, no se computar\u00e1 el tiempo invertido en evacuar la consulta\u201d.<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n<hr \/>\n<p><em>El texto destacado ha sido declarado inconstitucional y nulo por la <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/doc.php?id=BOE-A-2016-6839\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\">Sentencia del Tribunal Constitucional 111\/2016, de 9 de junio<\/a>.<\/em><\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\">Es decir, el ejercicio efectivo en r\u00e9gimen de monopolio de las actividades calificadas como servicio p\u00fablico, lo es sobre las actividades reservadas en el art\u00edculo 86.2 LBRL (servicios p\u00fablicos por mandato legal) y la decisi\u00f3n adoptada supone asumir por el municipio la ejecuci\u00f3n del servicio, su prestaci\u00f3n efectiva con exclusi\u00f3n de la iniciativa privada. O sea, el monopolio no hace referencia a la forma de gesti\u00f3n sino a la existencia de un servicio p\u00fablico integral, como son los enumerados en el citado <strong>art\u00edculo 86.2 LBRL<\/strong>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La posible creaci\u00f3n de nuevos servicios p\u00fablicos locales (los \u201copcionales\u201d) plantea algunas cuestiones. En primer lugar, esta creaci\u00f3n no puede hacerse en monopolio, esto es, excluyendo la iniciativa privada respecto del sector de actividad que se define como servicio p\u00fablico, pues la \u201creserva\u201d de servicios que comporta el monopolio, excluyendo de este modo la iniciativa privada en el sector reservado, debe adoptarse mediante una ley (<a href=\"http:\/\/www.congreso.es\/consti\/constitucion\/indice\/titulos\/articulos.jsp?ini=128&amp;fin=136&amp;tipo=2\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\">art\u00edculo 128.2 de la Constituci\u00f3n<\/a>).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En segundo lugar, no se han de olvidar los l\u00edmites que hoy existen en la legislaci\u00f3n general de r\u00e9gimen local para poder asumir las cargas econ\u00f3micas que se derivan de la asunci\u00f3n de nuevos servicios p\u00fablicos. Si en los casos de servicios obligatorios la municipalizaci\u00f3n es un acto debido, en estos otros supuestos la decisi\u00f3n de asumir una prestaci\u00f3n en r\u00e9gimen de servicio p\u00fablico debe entenderse sujeta a la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera dentro del principio de \u201c<em>libertad de administraci\u00f3n<\/em>\u201d contemplado en la <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/diario_boe\/txt.php?id=DOUE-L-2014-80597\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\">Directiva 2014\/23\/UE de 26 de febrero<\/a>, en cuyo art\u00edculo 2,1 dispone que las autoridades nacionales deben \u201c<em>decidir la mejor forma de gestionar la ejecuci\u00f3n de obras o la prestaci\u00f3n de servicios, en particular garantizando un alto nivel de calidad, seguridad y accesibilidad econ\u00f3mica, la igualdad de trato y la promoci\u00f3n del acceso universal y de los derechos de los usuarios en los servicios p\u00fablicos. Dichas autoridades podr\u00e1n optar por realizar sus funciones de inter\u00e9s p\u00fablico con recursos propios o en colaboraci\u00f3n con otras autoridades o confiarlas a operadores econ\u00f3micos\u201d. <\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La legislaci\u00f3n interna, haciendo uso de esta libertad de opci\u00f3n comunitaria, ha impuesto algunos criterios rectores para la toma concreta de la decisi\u00f3n siempre bajo los principios de \u201cnecesidad, idoneidad y eficiencia\u201d. As\u00ed, el art\u00edculo 28 (\u201cNecesidad e idoneidad del contrato y eficiencia en la contrataci\u00f3n\u201d) LCSP dice:<\/p>\n<blockquote>\n<ol>\n<li style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cLas entidades del sector p\u00fablico no podr\u00e1n celebrar otros contratos que aquellos que sean necesarios para el cumplimiento y realizaci\u00f3n de sus fines institucionales. A tal efecto, la naturaleza y extensi\u00f3n de las necesidades que pretenden cubrirse mediante el contrato proyectado, as\u00ed como la idoneidad de su objeto y contenido para satisfacerlas, cuando se adjudique por un procedimiento abierto, restringido o negociado sin publicidad, deben ser determinadas con precisi\u00f3n, dejando constancia de ello en la documentaci\u00f3n preparatoria, antes de iniciar el procedimiento encaminado a su adjudicaci\u00f3n.<\/em><\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\"><em>Las entidades del sector p\u00fablico velar\u00e1n por la eficiencia y el mantenimiento de los t\u00e9rminos acordados en la ejecuci\u00f3n de los procesos de contrataci\u00f3n p\u00fablica, favorecer\u00e1n la agilizaci\u00f3n de tr\u00e1mites, valorar\u00e1n la incorporaci\u00f3n de consideraciones sociales, medioambientales y de innovaci\u00f3n como aspectos positivos en los procedimientos de contrataci\u00f3n p\u00fablica y promover\u00e1n la participaci\u00f3n de la peque\u00f1a y mediana empresa y el acceso sin coste a la informaci\u00f3n, en los t\u00e9rminos previstos en la presente Ley.<\/em><\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\"><em>De acuerdo con los principios de necesidad, idoneidad y eficiencia establecidos en este art\u00edculo, las entidades del sector p\u00fablico podr\u00e1n, previo cumplimiento de los requisitos legalmente establecidos, celebrar contratos derivados de proyectos promovidos por la iniciativa privada, en particular con respecto a los contratos de concesi\u00f3n de obras y concesi\u00f3n de servicios, incluidos en su modalidad de sociedad de econom\u00eda mixta. 4. Las entidades del sector p\u00fablico programar\u00e1n la actividad de contrataci\u00f3n p\u00fablica, que desarrollar\u00e1n en un ejercicio presupuestario o per\u00edodos plurianuales y dar\u00e1n a conocer su plan de contrataci\u00f3n anticipadamente mediante un anuncio de 12 informaci\u00f3n previa previsto en el art\u00edculo 134 que al menos recoja aquellos contratos que quedar\u00e1n sujetos a una regulaci\u00f3n armonizada.!<\/em><\/li>\n<\/ol>\n<\/blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\">Por su parte, el art\u00edculo 85.2 LBRL, dispone que:<\/p>\n<blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cLos servicios p\u00fablicos de competencia local habr\u00e1n de gestionarse de la forma m\u00e1s sostenible y eficiente de entre las enumeradas a continuaci\u00f3n:<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>A) Gesti\u00f3n directa:<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 30px;\"><em>a) Gesti\u00f3n por la propia Entidad Local.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 30px;\"><em>b) Organismo aut\u00f3nomo local.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 30px;\"><em>c) Entidad p\u00fablica empresarial local.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 30px;\"><em>d) Sociedad mercantil local, cuyo capital social sea de titularidad p\u00fablica.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>Solo podr\u00e1 hacerse uso de las formas previstas en las letras c) y d) cuando quede acreditado mediante memoria justificativa elaborada al efecto que resultan m\u00e1s sostenibles y eficientes que las formas dispuestas en las letras a) y b), para lo que se deber\u00e1n tener en cuenta los criterios de rentabilidad econ\u00f3mica y recuperaci\u00f3n de la inversi\u00f3n. Adem\u00e1s, deber\u00e1 constar en el expediente la memoria justificativa del asesoramiento recibido que se elevar\u00e1 al Pleno para su aprobaci\u00f3n en donde se incluir\u00e1n los informes sobre el coste del servicio, as\u00ed como, el apoyo t\u00e9cnico recibido, que deber\u00e1n ser publicitados. A estos efectos, se recabar\u00e1 informe del interventor local quien valorar\u00e1 la sostenibilidad financiera de las propuestas planteadas, de conformidad con lo previsto en el <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/doc.php?id=BOE-A-2012-5730\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\">art\u00edculo 4 de la Ley Org\u00e1nica 2\/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera<\/a>.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>B) Gesti\u00f3n indirecta, mediante las distintas formas previstas para el contrato de gesti\u00f3n de servicios p\u00fablicos en el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector P\u00fablico, aprobado por <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/doc.php?id=BOE-A-2011-17887\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\">Real Decreto Legislativo 3\/2011, de 14 de noviembre<\/a>.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em> La forma de gesti\u00f3n por la que se opte deber\u00e1 tener en cuenta lo dispuesto en el art\u00edculo 9 del <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-2007-7788\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\">Estatuto B\u00e1sico del Empleado P\u00fablico, aprobado por Ley 7\/2007, de 12 de abril<\/a>, en lo que respecta al ejercicio de funciones que corresponden en exclusiva a funcionarios p\u00fablicos\u201d.<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>Ha de entenderse hecha esta referencia a la nueva Ley de Contratos del Sector P\u00fablico -Ley 9\/2017, de 8 de noviembre-<\/em><\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\">Por \u00faltimo, la municipalizaci\u00f3n no debe confundirse con la \u201dremunicipalizaci\u00f3n\u201d, es decir con la recuperaci\u00f3n de la gesti\u00f3n de los servicios locales ya existentes, que se vienen prestando a trav\u00e9s de f\u00f3rmulas de gesti\u00f3n indirecta, a favor de la gesti\u00f3n directa (de tal manera que lo que estaba \u201cexternalizado\u201d vuelve a ser gestionado por la propia Administraci\u00f3n, sin implicar creaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos locales). La remunicipalizaci\u00f3n se conecta, m\u00e1s bien, con la \u201cforma de gesti\u00f3n\u201d de un servicio p\u00fablico, de entre los enumerados en art\u00edculo 85 LBRL.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">As\u00ed, debemos entender como la \u201cremunicipalizaci\u00f3n\u201d o, siendo m\u00e1s estrictos, \u201creinternalizaci\u00f3n\u201d aquella actuaci\u00f3n desarrollada por un Ayuntamiento con el fin de \u201crecuperar\u201d la gesti\u00f3n directa de servicios p\u00fablicos que se vienen prestando de forma indirecta. Remunicipalizar o reinternalizar, pues, supone la existencia de un servicio previamente municipalizado, es decir, que ya tiene el car\u00e1cter de \u201cp\u00fablico\u201d y que, en consecuencia, ya se presta por el Consistorio aunque de forma indirecta, porque se ha encomendado previamente a una persona f\u00edsica o jur\u00eddica, que no sea de derecho p\u00fablico o de capital \u00edntegramente p\u00fablico, la gesti\u00f3n de un servicio de su competencia.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En la remunicipalizaci\u00f3n, el ente local, una vez considerado el plazo de vencimiento de dicha forma de gesti\u00f3n indirecta aun en vigor -habitualmente una concesi\u00f3n-, valora la conveniencia de esperar a que aquella finalice o decide llevar a cabo un rescate anticipado del servicio, abonando la correspondiente indemnizaci\u00f3n al concesionario perjudicado por tal decisi\u00f3n.<\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em><strong>Como con claridad recoge<\/strong> el Dictamen del Consejo de Estado 2918\/2003, de 27 de noviembre, \u201cel rescate es una forma de extinci\u00f3n de las concesiones en firme en la que la Administraci\u00f3n acuerda poner t\u00e9rmino a su existencia, al concurrir una causa de inter\u00e9s p\u00fablico prevalente, mediante indemnizaci\u00f3n a favor del concesionario por los da\u00f1os que dicho acuerdo produce\u201d<\/em><\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\">Por ello, el ente local debe analizar con rigor, y siempre bajo los par\u00e1metros de sostenibilidad y eficiencia, a los que ya nos hemos referido, la viabilidad de asumir la gesti\u00f3n directa del servicio, puesto que tal reinternalizaci\u00f3n implicar\u00e1 que, a partir de ese momento, lo centralice y deba ejercitar de forma exclusiva las potestades de direcci\u00f3n y gesti\u00f3n del mismo. Y todo ello sin olvidar que la remunicipalizaci\u00f3n implicar\u00e1 que los medios personales y materiales del servicio se adscriben y se integran en el propio presupuesto del ente local, de acuerdo con el principio de unidad presupuestaria.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Dicha gesti\u00f3n directa \u201crecuperada\u201d, siguiendo con el <strong>art\u00edculo 85.2 LBRL<\/strong>, se podr\u00e1 vehicular a trav\u00e9s de cuatro posibles figuras:<\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 30px;\">a) la gesti\u00f3n por el propio ente local;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 30px;\">b) el Organismo aut\u00f3nomo local;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 30px;\">c) la Entidad p\u00fablica empresarial local;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 30px;\">o d) la Sociedad mercantil local, con capital social \u00edntegramente de titularidad p\u00fablica.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Pero siempre teniendo en cuenta que, a partir de las novedades introducidas por la se\u00f1alada <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/diario_boe\/txt.php?id=BOE-A-2013-13756\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\">Ley 27\/2013<\/a>, solo podr\u00e1 hacer uso de las dos \u00faltimas con car\u00e1cter subsidiario, debiendo prevalecer inicialmente la gesti\u00f3n directa realizada por la propia entidad local o a trav\u00e9s de un Organismo aut\u00f3nomo local.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La remunicipalizaci\u00f3n supone, por tanto, una decisi\u00f3n voluntaria organizativa basada en criterios de eficacia, no un incumplimiento del contratista que obligue a la resoluci\u00f3n contractual y recuperaci\u00f3n de la gesti\u00f3n a favor de la administraci\u00f3n.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El Reglamento de obras, actividades y servicios de los entes locales (ROAS), de Catalu\u00f1a, aprobado por Decreto 179\/1995, de 13 de junio, recoge en su art\u00edculo 263 que: <em>\u00abLa entidad local podr\u00e1 extinguir la concesi\u00f3n antes del vencimiento del plazo estipulado, de manera unilateral, por raz\u00f3n del inter\u00e9s p\u00fablico y mediante la correspondiente indemnizaci\u00f3n, asumiendo la gesti\u00f3n directa del servicio por si o por medio de un ente dependiente\u201d.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El procedimiento a trav\u00e9s del cual debe llevarse a efecto el rescate est\u00e1 regulado de forma detallada en el art\u00edculo 265 del ROAS, por lo que merece la pena su transcripci\u00f3n:<\/p>\n<ol>\n<li style=\"text-align: justify;\">\n<blockquote><p><em>El inter\u00e9s p\u00fablico en que se funde el rescate de la concesi\u00f3n tendr\u00e1 que estar justificado t\u00e9cnica y jur\u00eddicamente antes de que el presidente de la corporaci\u00f3n ordene el inicio del expediente.<\/em><\/p><\/blockquote>\n<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">\n<blockquote><p><em>De los informes t\u00e9cnicos y jur\u00eddicos emitidos se dar\u00e1 traslado al concesionario para que formule las alegaciones que crea conveniente en defensa de sus derechos, en un plazo de quince d\u00edas.<\/em><\/p><\/blockquote>\n<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">\n<blockquote><p><em>El rescate de la concesi\u00f3n deber\u00e1 ser aprobado por acuerdo plenario de la corporaci\u00f3n, la cual fijar\u00e1 un plazo de ejecutividad no inferior a seis meses e instar\u00e1 al contratista a que formule una valoraci\u00f3n de la indemnizaci\u00f3n que crea que le corresponde percibir.<\/em><\/p><\/blockquote>\n<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">\n<blockquote><p><em>En el mismo acuerdo se nombrar\u00e1 un interventor t\u00e9cnico para que las obras y las instalaciones afectadas pasen a la corporaci\u00f3n en las condiciones que se\u00f1ale el pliego de cl\u00e1usulas o, en su defecto, el acuerdo plenario.<\/em><\/p><\/blockquote>\n<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">\n<blockquote><p><em>Si la corporaci\u00f3n aceptare la valoraci\u00f3n, se cerrar\u00e1 el expediente por lo que respecta a la indemnizaci\u00f3n. Si hubiere desacuerdo, el tr\u00e1mite de determinaci\u00f3n del justiprecio se seguir\u00e1 en pieza separada, conforme al procedimiento de expropiaci\u00f3n forzosa, no afectando a la ejecutividad del acuerdo de rescate.<\/em><\/p><\/blockquote>\n<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">\n<blockquote><p><em>Una vez ejecutivo el acuerdo de rescate, la Corporaci\u00f3n prestar\u00e1 el servicio mediante cualquiera de las f\u00f3rmulas de gesti\u00f3n directa que prev\u00e9 la legislaci\u00f3n aplicable, sin perjuicio de la posibilidad de suprimirlo\u201d. <\/em><\/p><\/blockquote>\n<\/li>\n<\/ol>\n<p style=\"text-align: justify;\">Esta remunicipalizaci\u00f3n mediante rescate indemnizatorio se enfrentar\u00e1 a los l\u00edmites que impone la nueva Directiva de concesiones para la resoluci\u00f3n anticipada de los contratos concesionales, debi\u00e9ndose acreditar que dicha gesti\u00f3n directa es m\u00e1s eficaz y eficiente que la concesi\u00f3n y aprobarse por acuerdo susceptible de recurso especial en materia de contrataci\u00f3n.<\/p>\n<h4><\/h4>\n<h4 style=\"text-align: justify;\"><span class=\"ez-toc-section\" id=\"III_EL_USO_DE_LOS_MEDIOS_PROPIOS_EN_LA_GESTION_DE_ESTOS_SERVICIOS\"><\/span><strong>III. EL USO DE LOS MEDIOS PROPIOS EN LA GESTI\u00d3N DE ESTOS SERVICIOS<\/strong><span class=\"ez-toc-section-end\"><\/span><\/h4>\n<p style=\"text-align: justify;\">Ahora vamos a tratar de la ejecuci\u00f3n directa de ciertas prestaciones por la propia Administraci\u00f3n, que se configura legalmente como algo distinto a la modalidad de gesti\u00f3n en la prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos. Las Administraciones y las propias entidades p\u00fablicas de la Administraci\u00f3n acuden con frecuencia a la utilizaci\u00f3n de entes del sector p\u00fablico, tanto de naturaleza p\u00fablica como privada, para atender a sus necesidades de suministro de bienes, prestaci\u00f3n de servicios o realizaci\u00f3n de obras.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La LCSP recoge en sus art\u00edculos 30, 31 y 32 una prolija, densa y \u201cpesada\u201d regulaci\u00f3n de la ejecuci\u00f3n directa por la Administraci\u00f3n p\u00fablica con la colaboraci\u00f3n de empresarios particulares a trav\u00e9s de medios propios no personificados en la ejecuci\u00f3n de obras, fabricaci\u00f3n de bienes muebles y prestaci\u00f3n de servicios, as\u00ed como los llamados \u201cencargos\u201d a medios propios personificados. Esto \u00faltimo como \u201csistema de cooperaci\u00f3n p\u00fablica vertical\u201d, al que expresamente se excluye el car\u00e1cter contractual.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El art\u00edculo 32 LCSP regula los encargos a medios propios personificados respetando los famosos \u201ccriterios Teckal\u201d o la doctrina del \u201c<a href=\"http:\/\/noticias.juridicas.com\/conocimiento\/articulos-doctrinales\/4517-la-doctrina-&#039;in-house-providing&#039;-y-las-encomiendas-de-gestion-en-el-ordenamiento-juridico-espano\/\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\">in-house providing<\/a>\u201d, de la jurisprudencia comunitaria, recogiendo requisitos tales como que la entidad que tenga el car\u00e1cter de \u201cmedio propio\u201d disponga de medios personales y materiales adecuados para cumplir el encargo que se le haga, que haya recabado autorizaci\u00f3n del poder adjudicador del que dependa, que no tenga participaci\u00f3n de una empresa privada y que no pueda realizar libremente en el mercado m\u00e1s de un 20% de su actividad. El agravamiento de los requisitos para poder acudir a los medios propios responde, seg\u00fan la norma, a ese prop\u00f3sito de aumentar la competencia, pero, como se ver\u00e1 m\u00e1s adelante, parece apuntar una idea m\u00e1s profunda, impuesta por las Directivas europeas: la de que la Administraci\u00f3n sea residual, secundaria, en la prestaci\u00f3n de servicios y realizaci\u00f3n de actividades, porque estas pertenecen al sector privado.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Antes de la promulgaci\u00f3n de la LCSP, el legislador estatal recog\u00eda en el <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-2015-10566\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\">art\u00edculo 86.2 de la Ley 40\/2015, de 1 de octubre, de R\u00e9gimen Jur\u00eddico del Sector P\u00fablico<\/a> (LRJSP) los criterios a tener en consideraci\u00f3n en el momento de adoptar la opci\u00f3n entre las diversas formas de gestionar de los servicios p\u00fablicos, estableciendo para servicios de titularidad estatal que<\/p>\n<ol>\n<li style=\"text-align: justify;\">\n<blockquote><p><em>\u201cLas entidades integrantes del sector p\u00fablico institucional podr\u00e1n ser consideradas medios propios y servicios t\u00e9cnicos de los poderes adjudicadores y del resto de entes y sociedades que no tengan la consideraci\u00f3n de poder adjudicador cuando cumplan las condiciones y requisitos establecidos en el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector P\u00fablico, aprobado por el <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/doc.php?id=BOE-A-2011-17887\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\">Real Decreto Legislativo 3\/2011, de 14 de noviembre<\/a>.<\/em><\/p><\/blockquote>\n<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">\n<blockquote><p><em>Tendr\u00e1n la consideraci\u00f3n de medio propio y servicio t\u00e9cnico cuando se acredite que, adem\u00e1s de disponer de medios suficientes e id\u00f3neos para realizar prestaciones en el sector de actividad que se corresponda con su objeto social, de acuerdo con su norma o acuerdo de creaci\u00f3n, se d\u00e9 alguna de las circunstancias siguientes:<\/em><\/p><\/blockquote>\n<ul>\n<li style=\"text-align: justify;\">\n<blockquote><p><em>a) Sea una opci\u00f3n m\u00e1s eficiente que la contrataci\u00f3n p\u00fablica y resulta sostenible y eficaz, aplicando criterios de rentabilidad econ\u00f3mica.<\/em><\/p><\/blockquote>\n<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">\n<blockquote><p><em>b) Resulte necesario por razones de seguridad p\u00fablica o de urgencia en la necesidad de disponer de los bienes o servicios suministrados por el medio propio o servicio t\u00e9cnico.<\/em><\/p>\n<p>Formar\u00e1 parte del control de eficacia de los medios propios y servicios t\u00e9cnicos la comprobaci\u00f3n de la concurrencia de los mencionados requisitos. En la denominaci\u00f3n de las entidades integrantes del sector p\u00fablico institucional que tengan la condici\u00f3n de medio propio deber\u00e1 figurar necesariamente la indicaci\u00f3n \u201cMedio Propio\u201d o su abreviatura \u201cM.P.\u201d.<\/p><\/blockquote>\n<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\">\n<blockquote><p><em>A la propuesta de declaraci\u00f3n de medio propio y servicio t\u00e9cnico deber\u00e1 acompa\u00f1arse una memoria justificativa que acredite lo dispuesto en el apartado anterior y deber\u00e1 ser informada por la Intervenci\u00f3n General de la Administraci\u00f3n del Estado que vaya a declarar el medio propio y servicio t\u00e9cnico\u201d. <\/em><\/p><\/blockquote>\n<\/li>\n<\/ol>\n<p style=\"text-align: justify;\">Es decir, el legislador b\u00e1sico estatal, y s\u00f3lo para los servicios de titularidad estatal, reitera por id\u00e9nticas razones de fondo los criterios antes expuestos en la<a href=\"https:\/\/www.boe.es\/diario_boe\/txt.php?id=BOE-A-2013-13756\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\"> reforma de la legislaci\u00f3n local de 2013<\/a>. Se incide ahora en la relaci\u00f3n entre el sector p\u00fablico y privado dando primac\u00eda al sector privado. La opci\u00f3n por la \u201cgesti\u00f3n directa\u201d \u2013 con un medio propio- debe fundarse en una demostraci\u00f3n de su mayor eficacia respecto a la contrataci\u00f3n con un tercero privado, por lo que parece introducirse una especie de principio de subsidiariedad.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La atribuci\u00f3n por las Administraciones y entidades p\u00fablicas de encomiendas de gesti\u00f3n a los denominados \u201cmedios propios o servicios t\u00e9cnicos\u201d se excluye, de acuerdo con determinadas condiciones, de la aplicaci\u00f3n de las normas que regulan la contrataci\u00f3n p\u00fablica, lo que genera mucha controversia, por cuanto la utilizaci\u00f3n de la figura del medio propio permite excluir las normas que 18 garantizan la libre concurrencia, aunque el contratante sea una persona jur\u00eddicamente distinta de la Administraci\u00f3n o entidad p\u00fablica adjudicadora. Para evitar la utilizaci\u00f3n abusiva de esta t\u00e9cnica, la nueva ley de contratos del sector p\u00fablico endurece los requisitos y condiciones aplicables.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El Tribunal de Cuentas, en su informe de fiscalizaci\u00f3n de las encomiendas de gesti\u00f3n de determinados ministerios, organismos y otras entidades p\u00fablicas del 2015, fue muy cr\u00edtico sobre la forma en que se viene aplicando esta \u201cv\u00eda de escape\u201d de las normas que rigen la adjudicaci\u00f3n de los contratos p\u00fablicos y llam\u00f3 la atenci\u00f3n, en especial, sobre la parquedad del n\u00facleo regulatorio b\u00e1sico.<\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>El texto del informe, de 30 de abril del 2015, que fue elevado a las Cortes Generales, en relaci\u00f3n con la\u00a0<\/em><em>utilizaci\u00f3n como medios propios de los organismos p\u00fablicos, dice as\u00ed: \u201cel uso y desarrollo de la encomienda\u00a0<\/em><em>de gesti\u00f3n se ha convertido en un ejemplo paradigm\u00e1tico del uso de medios ajenos, con las\u00a0<\/em><em>correspondientes contraprestaciones econ\u00f3micas que parten del propio sector p\u00fablico, de modo que los\u00a0<\/em><em>ingresos \u201cpropios\u201d de muchos organismos en realidad proceden del propio sector p\u00fablico, aunque no del\u00a0<\/em><em>Ministerio u organismo de tutela\u201d.<\/em><\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\">La LCSP califica estos encargos a medios propios personificados como un sistema de \u201c<em>cooperaci\u00f3n p\u00fablica vertical<\/em>\u201d de las entidades del sector p\u00fablico, que se a\u00f1ade a las posibilidades de \u201c<em>cooperaci\u00f3n p\u00fablica horizontal entre entidades pertenecientes al sector p\u00fablico, previa celebraci\u00f3n de los correspondientes convenios<\/em>\u201d -art. 31-.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Vamos a referimos a los encargos a medios propios personificados regulados en el art\u00edculo 32 LCSP, que es el supuesto que mayor excepci\u00f3n supone de las reglas que rigen la contrataci\u00f3n p\u00fablica y el que mayor controversia genera, todo ello sin olvidar que la jurisprudencia del <a href=\"https:\/\/europa.eu\/european-union\/about-eu\/institutions-bodies\/court-justice_es\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\">Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea<\/a> reca\u00edda desde la Sentencia \u201cTeckal\u201d de 1999, antes citada, ha ido estableciendo una serie de requisitos que deben concurrir para que en la contrataci\u00f3n p\u00fablica y por aplicaci\u00f3n de la doctrina sobre la contrataci\u00f3n in-house la licitaci\u00f3n no sea obligatoria, aunque el contratante sea una persona jur\u00eddicamente distinta del poder adjudicador.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El primer requisito que establece el art\u00edculo 32.2 letra a) LCSP es el siguiente:<\/p>\n<blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cQue el poder adjudicador que pueda conferirle encargos ejerza sobre el ente destinatario de los mismos un control, directo o indirecto, an\u00e1logo al que ostentar\u00eda sobre sus propios servicios o unidades, de manera que el primero pueda ejercer sobre el segundo una influencia decisiva sobre sus objetivos estrat\u00e9gicos y decisiones significativas.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>En todo caso se entender\u00e1 que el poder adjudicador que puede conferirle encargos ostenta sobre el ente destinatario del mismo un control an\u00e1logo al que ejerce sobre sus propios servicios o unidades cuando \u00e9l mismo o bien otro u otros poderes adjudicadores o personas jur\u00eddicas controlados del mismo modo por el primero puedan conferirle encargos que sean de ejecuci\u00f3n obligatoria para el ente destinatario del encargo por as\u00ed establecerlo los estatutos o el acto de creaci\u00f3n, de manera que exista una unidad de decisi\u00f3n entre ellos, de acuerdo con instrucciones fijadas unilateralmente por el ente que puede realizar el encargo.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>La compensaci\u00f3n se establecer\u00e1 por referencia a tarifas aprobadas por la entidad p\u00fablica de la que depende el medio propio personificado para las actividades objeto de encargo realizadas por el medio propio directamente y, en la forma que reglamentariamente se determine, atendiendo al coste efectivo soportado por el medio propio para las actividades objeto del encargo que se subcontraten con empresarios particulares en los casos en que este coste sea inferior al resultante de aplicar las tarifas a las actividades subcontratadas. <\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>Dichas tarifas se calcular\u00e1n de manera que representen los costes reales de realizaci\u00f3n de las unidades producidas directamente por el medio propio\u201d. <\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\">Como recoge BLANCA LOZANO, la <a href=\"https:\/\/www.cnmc.es\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\">Comisi\u00f3n Nacional de los Mercados y la Competencia<\/a> critica en especial la indefinici\u00f3n y la ausencia de medios efectivos de control para garantizar que el medio propio no persiga intereses contrarios a los de los entes que le hacen el encargo.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Por otro lado, con respecto a las tarifas que haya de percibir el medio propio en estos casos de regulaci\u00f3n conjunta, como se\u00f1al\u00f3 la Comisi\u00f3n Nacional de los Mercados y la Competencia, la LCSP no establece, como debiera, su determinaci\u00f3n conjunta por los poderes adjudicadores que realizan el encargo, sino que se limita a reproducir la regla aplicable a los medios propios dependientes de una sola entidad.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Otro requisito, el segundo, es el recogido en la<strong> letra b) del art\u00edculo 32.2 LCSP<\/strong> que establece:<\/p>\n<blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cQue m\u00e1s del 80 por ciento de las actividades del ente destinatario del encargo se lleven a cabo en el ejercicio de los cometidos que le han sido confiados por el poder adjudicador que hace el encargo y que lo controla o por otras personas jur\u00eddicas controladas del mismo modo por la entidad que hace el encargo.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>A estos efectos, para calcular el 80 por ciento de las actividades del ente destinatario del encargo se tomar\u00e1n en consideraci\u00f3n el promedio del volumen global de negocios, los gastos soportados por los servicios prestados al poder adjudicador en relaci\u00f3n con la totalidad de los gastos en que haya incurrido el medio propio por raz\u00f3n de las prestaciones que haya realizado a cualquier entidad, u otro indicador alternativo de actividad que sea fiable, y todo ello referido a los tres ejercicios anteriores al de formalizaci\u00f3n del encargo. <\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>Cuando debido a la fecha de creaci\u00f3n o de inicio de actividad del poder adjudicador que hace el encargo, o debido a la reorganizaci\u00f3n de las actividades de este, el volumen global de negocios, u otro indicador alternativo de actividad, de acuerdo con lo establecido en el p\u00e1rrafo anterior, no estuvieran disponibles respecto de los tres ejercicios anteriores a la formalizaci\u00f3n del encargo o hubieran perdido su vigencia, ser\u00e1 suficiente con justificar que el c\u00e1lculo del nivel de actividad se corresponde con la realidad, en especial mediante proyecciones de negocio.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>El cumplimiento efectivo del requisito establecido en la presente letra deber\u00e1 quedar reflejado en la Memoria integrante de las Cuentas Anuales del ente destinatario del encargo y, en consecuencia, ser objeto de verificaci\u00f3n por el auditor de cuentas en la realizaci\u00f3n de la auditor\u00eda de dichas cuentas anuales de conformidad con la normativa reguladora de la actividad de auditor\u00eda de cuentas.\u201d<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\">Es decir, que la parte esencial de la actividad del medio propio se realice con el ente o entes que lo controlan concretado en un 80% de la actividad. La jurisprudencia comunitaria exige tambi\u00e9n que el medio propio efect\u00fae \u201cla parte esencial\u201d de su actividad con el ente o los entes controladores.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La LCSP estipula que para el c\u00e1lculo de este requisito se tomar\u00e1n los tres ejercicios anteriores a la formalizaci\u00f3n del encargo y que, para apreciar su concurrencia, se aplicar\u00e1n determinados indicadores, como el promedio del volumen global de negocios, los gastos soportados por los servicios prestados al poder adjudicador en relaci\u00f3n con la totalidad de los gastos en que haya incurrido por raz\u00f3n de todas sus prestaciones \u201c<em>u otro indicador alternativo de la actividad que sea fiable, y todo ello referido a los tres ejercicios anteriores al de formalizaci\u00f3n del encargo<\/em>\u201d. En el caso de que estos indicadores no estuvieran disponibles respecto de los tres ejercicios anteriores o hubieran perdido vigencia, ser\u00e1 suficiente con demostrar que el c\u00e1lculo del nivel de actividad se corresponde con la realidad, en especial, mediante las generalistas proyecciones de negocio y el a\u00f1adido sistema de control anual ex post de su cumplimiento al establecerse la necesidad de que ello se refleje en la memoria integrante de las cuentas anuales del medio propio y de que sea verificado por el auditor de cuentas en la auditor\u00eda de cuentas anuales del ente.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El \u201dtercer requisito\u201d viene recogido en la <strong>letra c) del art\u00edculo 32.2 LCSP<\/strong>, que dice as\u00ed:<\/p>\n<blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cCuando el ente destinatario del encargo sea un ente de personificaci\u00f3n jur\u00eddico privada, adem\u00e1s, la totalidad de su capital o patrimonio tendr\u00e1 que ser de titularidad o aportaci\u00f3n p\u00fablica\u201d.<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\">La LCSP, al exigir que \u201cla totalidad de su capital o patrimonio tendr\u00e1 que ser de titularidad o aportaci\u00f3n p\u00fablica\u201d, no incorpora la posibilidad, admitida por la Directiva, de que las disposiciones nacionales prevean una participaci\u00f3n de capital privado (de acuerdo con determinadas condiciones, que enuncia su articulado. El art\u00edculo 31.2 c) LCSP establece un requisito interesante, al hacer referencia a que tambi\u00e9n las aportaciones (en clara referencia al patrimonio de las fundaciones) sean de car\u00e1cter exclusivamente p\u00fablico. Esta exigencia de que la aportaci\u00f3n fundacional sea totalmente p\u00fablica impide que las fundaciones constituidas por capital parcialmente privado puedan constituirse como medios propios, aun cuando en atenci\u00f3n a su r\u00e9gimen de control y a otros factores se consideren fundaciones del sector p\u00fablico.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El \u201ccuarto requisito\u201d viene recogido en la <strong>letra d) del art\u00edculo 32.2 LCSP<\/strong>, que dice:<\/p>\n<blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>\u201cLa condici\u00f3n de medio propio personificado de la entidad destinataria del encargo respecto del concreto poder adjudicador que hace el encargo deber\u00e1 reconocerse expresamente en sus estatutos o actos de creaci\u00f3n, previo cumplimiento de los siguientes requisitos:<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>1.\u00ba Conformidad o autorizaci\u00f3n expresa del poder adjudicador respecto del que vaya a ser medio propio.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>2.\u00ba Verificaci\u00f3n por la entidad p\u00fablica de que dependa el ente que vaya a ser medio propio, de que cuenta con medios personales y materiales apropiados para la realizaci\u00f3n de los encargos de conformidad con su objeto social\u201d. <\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\">Adem\u00e1s de los requisitos sustantivos -letras a),b) y c)-, la LCSP mantiene la exigencia formal de que la condici\u00f3n de medio propio de la entidad destinataria del encargo respecto del concreto poder adjudicador que lo realiza est\u00e9 reconocida expresamente en sus estatutos o actos de creaci\u00f3n (<em>n\u00f3tese, sin embargo, que ya no se habla de norma, sino de acto de creaci\u00f3n, con lo que se reconoce impl\u00edcitamente la posibilidad de creaci\u00f3n del ente encomendado por acuerdo de los \u00f3rganos de gobierno de la Administraci\u00f3n de que se trate<\/em>).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Se mantienen tambi\u00e9n las condiciones que deben hacerse constar en el reconocimiento del medio propio, como son: el r\u00e9gimen de las encomiendas que se les puedan conferir o las condiciones en que podr\u00e1n adjudic\u00e1rseles contratos y la imposibilidad de participar en licitaciones p\u00fablicas convocadas por los poderes adjudicadores de los que sean medios propios, sin perjuicio de que, cuando no concurra ning\u00fan licitador, pueda encarg\u00e1rseles la ejecuci\u00f3n de la prestaci\u00f3n objeto de aqu\u00e9llas.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El requisito de la \u201cverificaci\u00f3n\u201d viene recogido ya, para el sector p\u00fablico estatal, por el <strong>art\u00edculo 86 LRJSP<\/strong>, que exige acreditar que la entidad dispone \u201cde medios 23 suficientes e id\u00f3neos para realizar prestaciones en el sector de actividad que se corresponda con su objeto social, de acuerdo con su norma o acuerdo de creaci\u00f3n\u201d. Con esta exigencia se trata de evitar que el ente instrumental tenga que recurrir en exceso, por carecer de los medios necesarios para llevar a cabo el encargo, a la subcontrataci\u00f3n, pudi\u00e9ndose dar por esta v\u00eda situaciones de fraude de la legislaci\u00f3n de contrataci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>A estos dos requisitos a\u00f1ade la LRJSP, para el \u00e1mbito del sector p\u00fablico estatal, el de justificar que recurrir al medio propio: <\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 30px;\"><em>a) Sea una opci\u00f3n m\u00e1s eficiente que la contrataci\u00f3n p\u00fablica y resulte sostenible y eficaz, aplicando criterios de rentabilidad econ\u00f3mica.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 30px;\"><em>b) Resulte necesario por razones de seguridad p\u00fablica o de urgencia en la necesidad de disponer de los bienes o servicios suministrados por el medio propio o servicio t\u00e9cnico\u201d. La LRJSP exige por tanto motivar con una raz\u00f3n econ\u00f3mica o con una raz\u00f3n de inter\u00e9s general el recurrir a esta t\u00e9cnica.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em>La concurrencia de una de estas razones, as\u00ed como de que el medio propio dispone de medios suficientes e id\u00f3neos para efectuar las prestaciones propias de su sector de actividad, se somete por el art\u00edculo 86 LRJSP a dos tipos de controles:<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 30px;\"><em>a) Un control previo, en virtud del cual \u201da la propuesta de declaraci\u00f3n de medio propio y ervicio t\u00e9cnico deber\u00e1 acompa\u00f1arse una memoria justificativa que acredite lo dispuesto en el apartado anterior y deber\u00e1 ser informada por la Intervenci\u00f3n General de la Administraci\u00f3n del Estado que vaya a declarar el medio propio y servicio t\u00e9cnico\u201d;<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 30px;\"><em>b) Un control permanente, dado que la ley dispone que la comprobaci\u00f3n de la concurrencia de estos requisitos \u201cformar\u00e1 parte del control de eficacia de los medios de fiscalizaci\u00f3n de las encomiendas de gesti\u00f3n de determinados ministerios, organismos y otras entidades p\u00fablicas\u201d.<\/em><\/p>\n<hr \/>\n<p style=\"text-align: justify;\">En la LCSP llama la atenci\u00f3n que, en contraste con el mayor rigor de los requisitos que impone para el reconocimiento de un medio propio, se permita en el art\u00edculo 32.3 extender esta figura a otros supuestos que hasta ahora no estaban previstos y que resultan de dif\u00edcil comprensi\u00f3n, como son \u201clos casos en que la persona jur\u00eddica controlada, siendo un poder adjudicador, realice un encargo al poder adjudicador que la controla o a otra persona jur\u00eddica controlada, directa o indirectamente, por el mismo poder adjudicador, siempre que no exista participaci\u00f3n directa de capital privado en la persona jur\u00eddica a la que se realice el encargo\u201d.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Respecto a la publicidad de los encargos a los medios propios ha de recordarse que la <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/doc.php?id=BOE-A-2013-12887\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener\">Ley 19\/2013, de Transparencia<\/a>, regula en su art\u00edculo 8.1 b) la obligaci\u00f3n de publicar \u201cl<em>as encomiendas de gesti\u00f3n que se firmen, con indicaci\u00f3n de su objeto, presupuesto, duraci\u00f3n, obligaciones econ\u00f3micas y las subcontrataciones que se realicen con menci\u00f3n de los adjudicatarios, procedimiento seguido para la adjudicaci\u00f3n e importe de la misma<\/em>\u201d. Conforme a la LCSP, el medio para llevar a cabo esta publicaci\u00f3n es la Plataforma de Contrataci\u00f3n.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El medio propio deber\u00e1 publicar \u201c<em>su condici\u00f3n de tal; respecto de qu\u00e9 poderes adjudicadores la ostenta; y los sectores de actividad en los que, estando comprendidos en su objeto social, ser\u00eda apto para ejecutar las prestaciones que vayan a ser objeto de encargo<\/em>\u201d. Y, en cuanto a los encargos que se lleven a cabo a los medios propios, deber\u00e1n \u201c<em>ser objeto de formalizaci\u00f3n en un documento que ser\u00e1 publicado en la Plataforma de Contrataci\u00f3n correspondiente<\/em>\u201d.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Por \u00faltimo, la LCSP introduce en su art\u00edculo 44.2 una novedad importante, al incluir entre las actuaciones que pueden ser objeto de recurso especial en materia de contrataci\u00f3n cuando se refieran a los tipos de contratos enunciados en su n\u00famero 1, \u201c<em>la formalizaci\u00f3n de encargos a medios propios en los casos en que \u00e9stos no cumplan los requisitos legales<\/em>\u201d.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En estos casos, podr\u00e1 utilizarse la v\u00eda administrativa sumaria del recurso especial en materia de contrataci\u00f3n para recurrir los encargos a medios propios y \u00e9sta ser\u00e1 la v\u00eda previa para poder interponer, en su caso, un recurso contencioso-administrativo. Por ello adquiere especial relevancia la obligaci\u00f3n expuesta de que se publique la formalizaci\u00f3n de los encargos en la plataforma de contrataci\u00f3n del \u00f3rgano encomendante.<\/p>\n\n\n<div class=\"kk-star-ratings kksr-auto kksr-align-right kksr-valign-bottom\"\n    data-payload='{&quot;align&quot;:&quot;right&quot;,&quot;id&quot;:&quot;2986&quot;,&quot;slug&quot;:&quot;default&quot;,&quot;valign&quot;:&quot;bottom&quot;,&quot;ignore&quot;:&quot;&quot;,&quot;reference&quot;:&quot;auto&quot;,&quot;class&quot;:&quot;&quot;,&quot;count&quot;:&quot;0&quot;,&quot;legendonly&quot;:&quot;&quot;,&quot;readonly&quot;:&quot;&quot;,&quot;score&quot;:&quot;0&quot;,&quot;starsonly&quot;:&quot;&quot;,&quot;best&quot;:&quot;5&quot;,&quot;gap&quot;:&quot;5&quot;,&quot;greet&quot;:&quot;Valore este art\u00edculo, gracias.&quot;,&quot;legend&quot;:&quot;0\\\/5 - (0 votos)&quot;,&quot;size&quot;:&quot;26&quot;,&quot;title&quot;:&quot;El r\u00e9gimen de creaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos locales. 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El empleo de los medios propios en la administraci\u00f3n de estos servicios\u201d POR MILANS DEL BOSCH ABOGADOS El pasado dieciseis de febrero nuestro asociado directivo, Santiago Milans del Bosch, particip\u00f3 en el Ciclo de seminarios de actualizaci\u00f3n jur\u00eddica local \u201cJosep Mar\u00eda Esquerda\u201d, organizado por la Diputaci\u00f3<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":3683,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[39],"tags":[],"class_list":["post-2986","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-actualidad"],"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/www.derechoabogados.es\/prensa\/wp-content\/uploads\/2018\/02\/milan-de-bosch-abogados.jpg","jetpack-related-posts":[{"id":7713,"url":"https:\/\/www.derechoabogados.es\/prensa\/escoem-analiza-las-empresas-holding-y-la-controvertida-resolucion-del-teac-rg-6452-2022-22-04-2024\/","url_meta":{"origin":2986,"position":0},"title":"Escoem analiza las empresas holding y la controvertida Resoluci\u00f3n del TEAC RG 6452-2022 (22\/04\/2024)","author":"Agencia COMUNICAE","date":"febrero 24, 2026","format":false,"excerpt":"Para realizar una reestructuraci\u00f3n empresarial son necesarios s\u00f3lidos conocimientos legales, contables y tributarios. 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