Qué significa Libertad de reunión

Derecho fundamental a reunirse pacíficamente y sin armas, sin necesidad de autorización previa

Resumen rápido: La libertad de reunión es el derecho fundamental que faculta a toda persona a reunirse pacíficamente y sin armas, sin necesidad de autorización previa de la autoridad, exigiéndose únicamente, para las reuniones en lugares de tránsito público y las manifestaciones, comunicación previa a la autoridad competente con fines de coordinación del orden público, no de autorización.

Definición flash: Derecho a reunirse de forma pacífica y sin armas sin pedir permiso; para reunirse en la vía pública o manifestarse basta comunicarlo antes a la autoridad.

Etiqueta lingüística

De «reunir» (del latín re- y unire, «volver a unir»), la facultad de congregarse con otras personas.

Definición técnica

El art. 21 CE reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas, disponiendo que el ejercicio de este derecho no necesitará autorización previa, y que en los casos de reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones se dará comunicación previa a la autoridad, que solo podrá prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteración del orden público, con peligro para personas o bienes. La Ley Orgánica 9/1983, reguladora del Derecho de Reunión, desarrolla este régimen: entiende por reunión la concurrencia concertada y temporal de más de 20 personas con finalidad determinada (art. 1.2); la comunicación se hace por escrito, con una antelación de diez días naturales como mínimo y treinta como máximo, o de veinticuatro horas cuando causas extraordinarias y graves justifiquen la urgencia (art. 8); y la autoridad, si aprecia razones fundadas de alteración del orden público con peligro para personas o bienes, puede prohibirla o proponer cambios de fecha, lugar, duración o itinerario mediante resolución motivada notificada en un máximo de setenta y dos horas (art. 10), recurrible ante la jurisdicción contencioso-administrativa en cuarenta y ocho horas (art. 11). La comunicación no es una solicitud de permiso: la Constitución excluye la autorización previa.

Aplicación práctica

La falta de comunicación previa no figura entre los supuestos en que la autoridad debe suspender y, en su caso, disolver una reunión: el artículo 5 de la Ley Orgánica 9/1983 los limita a las reuniones ilícitas según las leyes penales, a las que produzcan alteraciones del orden público con peligro para personas o bienes, al uso de uniformes paramilitares y a las organizadas por militares o guardias civiles con infracción de sus limitaciones. Sí es una infracción administrativa: el artículo 37.1 de la Ley Orgánica 4/2015, de protección de la seguridad ciudadana, califica como leve celebrarla incumpliendo el artículo 8 de aquella ley, y la responsabilidad corresponde a sus organizadores o promotores.

Contexto legal en España

Constitución Española, art. 21 (derecho de reunión).

Normas clave a tener en cuenta

Qué no es / diferencias clave

Autorización administrativa: El régimen de reuniones y manifestaciones en España es de comunicación previa, no de autorización; la autoridad no concede ni deniega un permiso, sino que recibe la comunicación con fines de coordinación, pudiendo solo prohibirla, o proponer su modificación, por resolución motivada cuando existan razones fundadas de alteración del orden público, con peligro para personas o bienes (art. 21.2 CE y art. 10 de la Ley Orgánica 9/1983).

Términos relacionados

Dato de autoridad

El art. 21.2 CE exige que la eventual prohibición de una reunión en lugar de tránsito público se funde en razones fundadas de alteración del orden público con peligro para personas o bienes; la Ley Orgánica 9/1983 añade que esa resolución ha de ser motivada y notificarse en un máximo de setenta y dos horas desde la comunicación (art. 10), y que los organizadores pueden recurrirla en cuarenta y ocho horas ante la jurisdicción contencioso-administrativa (art. 11).

Preguntas frecuentes sobre libertad de reunión

¿Es ilegal manifestarse sin haber comunicado previamente la manifestación a la autoridad?

Celebrar una manifestación sin comunicarla es una infracción leve de la que responden los organizadores o promotores (art. 37.1 de la Ley Orgánica 4/2015), pero no figura entre los supuestos de suspensión y disolución del artículo 5 de la Ley Orgánica 9/1983, entre los que están que la reunión sea ilícita según las leyes penales o que se produzcan alteraciones del orden público con peligro para personas o bienes.

Autoría y revisión editorial

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Libertad de reunión: significado