Aplicable en España — basado en normativa española (BOE).La oferta cuyo precio se sitúa muy por debajo de los umbrales previstos en los pliegos de un contrato público, que obliga al órgano de contratación a exigir justificación antes de adjudicarla
Resumen rápido: El precio anormalmente bajo es la calificación que reciben, en la contratación del sector público, las ofertas cuyo precio se sitúa por debajo del umbral de anormalidad fijado por parámetros objetivos -por referencia al conjunto de ofertas válidas presentadas cuando el único criterio es el precio, o en los términos del pliego cuando hay varios- (artículo 149.2 LCSP), y que obliga al órgano de contratación a dar trámite de audiencia al licitador para que justifique la viabilidad de su oferta antes de poder excluirla o, en su caso, adjudicarle el contrato.
Definición flash: Oferta de un contrato público presumiblemente inviable por su bajo precio; el licitador debe poder justificarla antes de que se excluya (art. 149 LCSP).
Etiqueta lingüística
«Anormalmente» remite a un umbral objetivo predeterminado -fijado por parámetros objetivos respecto del conjunto de ofertas válidas o, con varios criterios, de la oferta considerada en su conjunto-, no a una apreciación subjetiva del órgano de contratación sobre si un precio le parece bajo.
Definición técnica
El artículo 100 de la Ley de Contratos del Sector Público regula el presupuesto base de licitación -el límite máximo de gasto que puede comprometer el órgano de contratación-, exigiendo que se ajuste a los precios de mercado y se desglose por costes directos e indirectos: pero ese presupuesto no es la referencia de la anormalidad: según el artículo 149.2, cuando el único criterio es el precio y el pliego no dice otra cosa, el umbral se fija por parámetros reglamentarios por referencia al conjunto de ofertas válidas presentadas, y con varios criterios lo fijan los pliegos respecto de la oferta en su conjunto. El procedimiento de justificación lo regula el propio artículo 149.
Aplicación práctica
La audiencia al licitador presuntamente incurso en baja anormal es un trámite esencial cuya omisión vicia de nulidad la exclusión de la oferta: la justificación puede basarse en el ahorro de costes de fabricación, soluciones técnicas originales, condiciones excepcionalmente favorables o incluso una ayuda de Estado: en ese caso la oferta solo puede rechazarse por esa única causa si el licitador no acredita que la ayuda es compatible con el Derecho de la Unión, y el órgano que la rechace por ello en un contrato armonizado debe informar a la Comisión Europea (artículo 149.5).
Contexto legal en España
El régimen de las ofertas anormalmente bajas está en el artículo 149 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público, que remite al reglamento los parámetros cuando el único criterio es el precio; el presupuesto base de licitación del artículo 100 es el límite máximo de gasto del contrato.
Normas clave a tener en cuenta
Qué no es / diferencias clave
- Presupuesto base de licitación
- El presupuesto base de licitación es el límite máximo de gasto que fija el órgano de contratación; el precio anormalmente bajo es la calificación de una oferta concreta que se sitúa muy por debajo de los parámetros de referencia asociados a ese presupuesto.
Términos relacionados
Dato de autoridad
El artículo 100.2 de la Ley de Contratos del Sector Público exige que, en los contratos en que el coste salarial forme parte del precio, el presupuesto base de licitación desglose ese coste con desagregación de género y categoría profesional: un requisito de transparencia que también sirve de referencia objetiva para detectar ofertas que compiten a la baja a costa de esos costes laborales mínimos.
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Preguntas frecuentes sobre precio anormalmente bajo
¿Puede excluirse automáticamente una oferta con precio anormalmente bajo?
No: la ley exige dar trámite de audiencia al licitador para que justifique la viabilidad de su oferta antes de excluirla.
¿Qué magnitud sirve de referencia para calificar una baja como anormal?
El presupuesto base de licitación, regulado en el artículo 100 de la Ley de Contratos del Sector Público, sobre el que los pliegos fijan los parámetros objetivos de baja desproporcionada.
¿Qué puede alegar el licitador para justificar su baja?
El ahorro de costes de fabricación, soluciones técnicas originales o condiciones excepcionalmente favorables de las que disponga, entre otras razones. La audiencia previa al licitador es un trámite esencial: omitirla vicia de nulidad la exclusión de la oferta.
Autoría y revisión editorial
Contenido elaborado bajo la dirección editorial de DERECHO ABOGADOS, verificando cada norma sobre fuentes oficiales (BOE y jurisprudencia).
Cada norma citada se verifica contra su texto consolidado en el BOE: se comprueba el identificador de la norma, que la redacción sea la vigente y que lo entrecomillado sea literal. Es una verificación editorial, no un visto colegiado. Este contenido es información general y no constituye asesoramiento legal sobre un caso concreto.