Artículo 93. Cesión del ejercicio de competencias derivadas de la Constitución a organizaciones internacionales.

Qué regula

El art. 93 CE es el precepto que hizo posible la integración de España en organizaciones supranacionales dotadas de poder normativo propio, en particular en lo que hoy es la Unión Europea. Permite, mediante ley orgánica, autorizar tratados por los que se atribuya a una organización o institución internacional el ejercicio de competencias derivadas de la propia Constitución, mecanismo distinto y más intenso que la simple celebración de tratados internacionales ordinarios del art. 94 CE, porque implica ceder el ejercicio de funciones que en otro caso corresponderían a los poderes constituidos españoles. El segundo párrafo atribuye a las Cortes Generales o al Gobierno, según los casos, la garantía del cumplimiento de esos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesión, previendo así un control interno sobre la correcta ejecución de los compromisos adquiridos.

Cómo se aplica en la práctica

El art. 93 CE fue la vía utilizada para autorizar el Tratado de Adhesión de España a las Comunidades Europeas en 1985 y sigue siendo el fundamento constitucional de la pertenencia de España a la Unión Europea y de la aplicabilidad directa y primacía del Derecho de la Unión sobre el Derecho interno en los ámbitos de competencia cedida. El Tribunal Constitucional ha precisado que la cesión de competencias del art. 93 CE tiene límites: no permite ceder competencias de forma que se vulneren los principios fundamentales del Estado social y democrático de Derecho o los derechos fundamentales, límites materiales implícitos que operan como el marco último de la integración supranacional.

Errores frecuentes

Confundir el mecanismo del art. 93 CE, cesión del ejercicio de competencias a una organización internacional mediante ley orgánica, con el procedimiento ordinario de celebración de tratados del art. 94 CE: son cauces distintos, reservado el primero a supuestos de atribución de competencias propias del poder público español a instancias supranacionales. Otro error frecuente es pensar que la cesión de competencias del art. 93 CE es ilimitada o que equivale a una reforma constitucional encubierta: la jurisprudencia constitucional ha reconocido límites materiales a esa cesión, vinculados a la preservación de la soberanía y de los principios constitucionales básicos.